一、工作背景

亳州市市场监管局在日常监管中发现部分创业者和企业反映，由于对相关法律法规政策了解不足，容易在前期筹备过程中出现标准不清，导致行政审批申请因审批条件不符合或申请材料不完备被退回整改，造成前期投入损失，特别是在经营场所布局、硬件设施等重大投入方面的不合规。为持续优化营商环境，打通服务企业的“最后一公里”，亳州市推行“证前指导”服务，为申请人事先提供业务咨询、预约审图、提前查看现场等指导服务。首批将食品生产许可、食品经营许可、第三类医疗器械经营许可、药品零售企业经营许可、公共场所卫生许可、公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查6个事项纳入“证前指导”事项清单。                          极大地改善了申请人的办事体验，解决了企业普遍反映的“办照容易办证难”问题。

二、主要举措

“证前指导”服务进一步推进了经营主体快速进入市场开展经营活动，切实帮助企业降低投资运营成本。一是多部门联动办理。与卫健、消防等部门建立工作对接机制，共享日常检查信息，持续拓展“证前指导”服务范围，建立长效工作机制。二是多渠道精准服务。为经营主体精准提供业务咨询、材料辅导、现场勘察等服务，并出具证前指导意见书。明确需要整改的具体指导意见，帮助企业及时整改、少走弯路，节约申办时间，减少申办成本。三是全方位帮办代办。设立基层帮办代办服务点，对帮办人员加强业务指导和培训，提高其服务能力和水平，进一步提高为民服务的办事效率，精准服务各类经营主体。

亳州市依托亳州市场监管微信公众号，上线”证前指导“服务模板，为企业同步提供线上、线下申请渠道，申请人可足不出户、24小时随时申报及查询进度，申请人根据自身需求进行预约办理，可到审批部门综合窗口或通过亳州市场监管微信小程序申请，填写《证前指导服务登记表》，勾选申请服务事项，并提交到所属部门，审批部门收到申请后由现场审查人员进行现场指导时当场发放《证前指导意见书》，并做好跟踪服务。

安徽京皖药店连锁有限责任公司是一家零售连锁企业，一直委托合肥一家公司进行配送，为了企业更好的发展，该公司想建立自己的仓库。该公司负责人对仓库建立标准不了解，不知道如何进行选址租赁。8月12日，该公司经办人来到政务服务中心窗口进行咨询，我局窗口人员立即联系相关业务科室，8月13日，我局2名省级检查员到该公司所选仓库进行现场指导，对仓库布局及周边环境提出意见建议，该仓库布局需要多增加5-6名仓库管理人员且该仓库3楼无电梯，对药品的搬运入库、出库、验收带来极大不便，建议该地址不宜作为仓库。该公司听取了指导建议，重新进行选址，避免了因盲目投资建立仓库所带来的损失。该公司负责人电话表示感谢，“你们开展的‘证前指导’服务真的是一项利企为民的举措，为我们公司减少了数十万元的损失”。

马先生是一家药店的负责人，因之前的药品经营许可证到期，需重新换证，不知道如何办理，正想着要找第三方代办公司代为办理，无意间看到一则宣传报道，说办理药品许可可以提供“证前指导”服务，帮助其提前指导，于是抱着试试的态度在网上进行提交。3月1日，我局现场审查人员对该经营主体的经营条件和设备进行检查，对温湿度监测设备和药品阴凉柜提出意见建议，现场告知经营者药品保存条件并对申请材料提出指导意见，3月4日，现场审查人员对该经营主体进行现场验收，该企业一次性通过现场核验，并于当日成功领取了新的药品经营许可证。

三、工作成效

亳州市通过成立市、县、乡（镇）三级“证前指导”服务队，建立市场监管、卫健、消防等服务群，准确锚定服务“堵点”，精准“滴灌”，直达需求，切实提升药品经营、医疗器械等证件办理效率，极大地节约了药品经营企业时间成本和经营成本，获得药品经营主体的广泛称赞。

“证前指导”服务打破了原有的先申请再核查许可模式，将行政资源关口前移，主动介入、靠前服务。一方面帮助企业降低办事制度性交易成本。避免申请人因对审批条件了解不足，导致筹备过程多次整改和重建，帮助企业减少盲目投资损失。另一方面，提升后续行政审批办理效率。帮助申请人明晰相关审批条件和材料清单，节省了办证的时间成本，进而提升行政审批办理效率和一次办结率，极大的改善了申请人的办事体验。截至目前，亳州市已为760家企业提供“证前指导”服务，为企业减少损失122万余元。

四、经验启示

亳州市推行的“证前指导”服务模式，坚持多方位指导帮扶，为经营主体提供专属服务，对经现场勘察指导后需要整改的，当场向申请人出具意见书并提供专业化跟踪帮扶，帮助申请人一次性办好，实现了优质服务和高效审批的有机统一。

下一步，亳州市会继续秉持助力企业高效发展的服务理念，坚持服务质量与企业发展齐头并进，持续推进药品经营等行政许可服务能力提升，通过拓宽“证前指导”事项清单、加大帮办指导等举措，全面提升市场监管行政许可工作质效。